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संसद में राष्ट्रपति के अभिभाषण का महत्व

by AMAN KUMAR SIDDHU
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भारत में, राज्य के प्रमुख द्वारा संसद में अभिभाषण का प्रावधान वर्ष 1921 से सम्बन्धित है जब भारत सरकार अधिनियम, 1919 के तहत पहली बार केंद्रीय विधानमंडल की स्थापना की गई थी। राज्यपाल द्वारा अभिभाषण के लिए प्रदान किया गया अधिनियम- केंद्रीय विधानमंडल के किसी भी सदन में अपने विवेक से प्रस्तुत किया गया अभिभाषण है। यद्यपि अधिनियम में एक साथ समवेत दोनों सदनों में गवर्नर-जनरल के अभिभाषण के लिए कोई विशेष प्रावधान नहीं था, व्यावहारिक रूप से वर्ष 1921 से 1946 के दौरान, गवर्नर-जनरल ने निचले सदन को अलग-अलग संबोधित किया और साथ ही साथ दोनों सदनों को एक साथ संबोधित किया। अगस्त 1947 तक, गवर्नर-जनरल का अभिभाषण भारत सरकार अधिनियम, 1919 के प्रावधानों द्वारा शासित था। 1947 में स्वतंत्रता के बाद, भारत सरकार अधिनियम, 1935, जैसा कि अनुकूलित किया गया था, बशर्ते कि गवर्नर जनरल डोमिनियन को संबोधित कर सके। विधायिका और उस उद्देश्य के लिए सदस्यों की उपस्थिति की आवश्यकता होती है, लेकिन वास्तव में गवर्नर-जनरल ने नवंबर 1947 से जनवरी 1950 तक अपने अस्तित्व के दौरान किसी भी अवसर पर संविधान सभा (विधायिका) को संबोधित नहीं किया। वर्ष 1950 के दौरान, जब संविधान लागू हुआ, अनंतिम संसद के तीन सत्र आयोजित किए गए। यह महसूस किया गया कि एक वर्ष में तीन बार राष्ट्रपति के अभिभाषण में पुनरावृत्ति और अभिभाषण की चर्चा पर समय खर्च होता है। इसके अलावा, इस तरह की प्रक्रिया में कुछ प्रशासनिक कठिनाइयाँ शामिल थीं। इसलिए, संविधान (प्रथम संशोधन) अधिनियम, 1951 द्वारा संविधान में संशोधन किया गया ताकि लोक सभा (लोकसभा) के लिए प्रत्येक आम चुनाव के बाद और पहले सत्र के प्रारंभ में केवल पहले सत्र में राष्ट्रपति के अभिभाषण का प्रावधान किया जा सके। प्रत्येक वर्ष सत्र।

भारत के संविधान के संस्थापकों ने देश के शासन के लिए एक संस्थागत ढांचे की स्थापना करते हुए एक भविष्य दस्तावेज तैयार किया है। संविधान की प्रस्तावना स्पष्ट रूप से भारत को एक गणतंत्र के रूप में गठित करती है, जिससे उसके लोग सभी अधिकार का स्रोत बन जाते हैं। यह एक निर्वाचित राष्ट्रपति होता है जो कार्यपालिका के प्रमुख के रूप में होता है और संसद का एक अभिन्न अंग भी होता है। संविधान ने भारत के राष्ट्रपति को राष्ट्र के साथ-साथ लोगों के प्रतिनिधि के रूप में यह प्रदान किया है कि राष्ट्रपति का चुनाव संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्यों और विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों से मिलकर एक निर्वाचक मंडल द्वारा किया जाएगा। राष्ट्रपति का अभिभाषण सरकार की नीति का विवरण होता है और इसे सरकार द्वारा तैयार किया जाता है। अभिभाषण में सरकार के विभिन्न मंत्रालयों और विभागों द्वारा आपूर्ति की गई सामग्री के आधार पर तैयार किए गए कई पैराग्राफ होते हैं। अभिभाषण से कुछ महीने पहले, प्रधान मंत्री कार्यालय भारत सरकार के सभी सचिवों से अनुरोध करता है कि वे अपने मंत्रालयों/विभागों से संबंधित मामलों पर सामग्री को अभिभाषण में शामिल करने के लिए आपूर्ति करें। अभिभाषण में पिछले वर्ष के दौरान सरकार की गतिविधियों और उपलब्धियों की समीक्षा शामिल है और उन नीतियों को निर्धारित करता है जिन्हें वह महत्वपूर्ण राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों के संबंध में आगे बढ़ाना चाहता है। इसमें सरकारी कार्य के कार्यक्रमों का संक्षिप्त विवरण भी होता है और विधायी कार्य की मुख्य मदों को इंगित करता है जिन्हें उस वर्ष होने वाले सत्रों के दौरान संसद के समक्ष पेश किए जाने का प्रस्ताव है। भारतीय संसदीय लोकतंत्र में, संसद के दोनों सदनों को एक साथ मिलकर राष्ट्रपति का अभिभाषण संविधान के तहत सबसे गंभीर और औपचारिक कार्य है। संसद के दोनों सदनों के सदस्य संसद भवन के केंद्रीय कक्ष में एक साथ एकत्रित होते हैं जहां राष्ट्रपति अभिभाषण देते हैं। इस अवसर के लिए अत्यंत गरिमा और मर्यादा बनाए रखने की आवश्यकता है। अत: सदस्यों से अपेक्षा की जाती है कि वे राष्ट्रपति के केन्द्रीय कक्ष में आने से पांच मिनट पहले अपना स्थान ग्रहण करें और अभिभाषण की समाप्ति के बाद राष्ट्रपति के केन्द्रीय कक्ष से निकलने तक अपने स्थान पर बने रहें।

अभिभाषण पर चर्चा का दायरा बहुत व्यापक है और सदस्य सरकारी गतिविधियों से संबंधित सभी मुद्दों पर बोलने के लिए स्वतंत्र हैं। यहां तक कि जिन मामलों का विशेष रूप से अभिभाषण में उल्लेख नहीं किया गया है, उन्हें धन्यवाद प्रस्ताव में संशोधन के माध्यम से चर्चा में लाया जाता है। केवल सीमाएं हैं कि सदस्य उन मामलों का उल्लेख नहीं कर सकते हैं जो केंद्र सरकार की प्रत्यक्ष जिम्मेदारी नहीं हैं और राष्ट्रपति का नाम बहस के दौरान नहीं लाया जा सकता है क्योंकि सरकार और न ही राष्ट्रपति अभिभाषण की सामग्री के लिए जिम्मेदार है।

सलिल सरोज

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